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农业部对促进农村一二三产业融合发展作出要求
来源: | 作者:pmo75ebca | 发布时间: 2017-08-06 | 2795 次浏览 | 分享到:

  今年7月,农业部农产品加工局局长宗锦耀在2017年农村一二三产业融合发展支出项目实施培训班上指出,要认真贯彻落实中央1号文件和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)精神,宣传解读农村一二三产业融合发展扶持政策,部署中央财政农村一二三产业融合支出项目实施工作,明确任务要求和思路措施,确保项目规范、有序、廉洁、高效实施。

 

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推进农村一二三产业融合

发展的重要意义

 

  推进农村一二三产业融合发展是建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系的必然要求,是培育农村新产业、新业态和新模式的有效途径,是促进农民持续较快增收的重要支撑,是推动城乡一体化的重要举措。

 

  什么是农村产业融合?简单地说,就是以农业农村为基础,通过要素、制度和技术创新,让农业不单是局限在种养业生产环节,还要前后延伸、左右拓展,与加工流通、休闲旅游和电子商务等有机整合、紧密相连、协同发展的生产经营方式。

 

  华宇娱乐app下载要深入理解推进农村一二三产业融合发展的重要意义,特别要注意从以下四个方面去把握。

 

  一是构建现代农业产业体系生产体系和经营体系的必然要求。推进农村一二三产业融合发展,通过构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化和质量环保法制化,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

 

  二是培育农村新产业新业态新模式的有效途径。推进农村一二三产业融合发展,可以拓宽传统“衣食农业”的狭窄发展领域,通过不同产业之间的技术融合、功能融合和价值整合,催生新的产业和新的经济增长极,从根本上确立“大农业”发展定位,把生产、加工、流通和消费联系起来,促进农业与工业嫁接融合催生出农产品加工业,与旅游业嫁接融合催生出休闲农业,与信息产业嫁接融合催生出农村电商,与养生养老产业嫁接融合催生出康养农业,与文化产业嫁接融合催生出创意农业,与教育产业嫁接融合催生出亲子体验等大量的新产业新业态新模式。

 

  三是促进农民持续较快增收的重要支撑。通过农村一二三产业融合发展,可以创造出更多新型业态,产生更多增值的环节、增加就业岗位,实实在在开辟农民增收的新环节、新渠道和新途径,为农民增收创造新的增长点。

 

  四是推动城乡发展一体化的重要举措。推进农村一二三产业融合,可以吸引城市和工业资源要素向农村流动,促进城乡之间资金、人才、信息和产品双向合理流动和平等交换,构建以工促农、工农互惠、以城带乡、城乡互动的新型工农城乡关系。农村产业融合发展有可能会催生我国农业农村发展的又一次历史性变革,这也许是继农村土地家庭承包经营责任制、乡镇企业、村民自治、进城务工、乡村休闲旅游之后,中国农民的又一伟大创造,极有可能再次给农业农村发展注入新的强大动力,使农业农村真正成为大有作为的广阔天地。

 

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推进农村一二三产业融合

发展的基本要求

 

  推进农村产业融合发展,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求,用工业理念发展农业,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,以新型城镇化为依托,紧紧扭住全环节升级、全链条升值、全主体共享等关键,依托“三区三园一体”(粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区;现代农业产业园、科技园、创业园;田园综合体)等载体,做强加工流通企业和农民合作社等新型经营主体。实施过程中,具体来讲要采取“五多”策略:

 

  一是多业态打造,构建农村产业融合的产业体系。推进供应链相通,通过产销直接对接,减少流通环节,节约流通成本,进而形成农村产业融合前后相应、上下衔接的庞大产业集群。

 

  二是多要素发力,构建农村产业融合的生产体系。依靠资金、技术、管理、设施、装备、企业、企业家等多种要素协同发力催生新产业、新业态、新模式,切实破解一些地方存在的农户松散、土地零散、资金闲散、市场分散等现象和问题。要做大规模聚集点,做长产业延伸点,做亮品牌闪光点,做圆循环经济点,做强社会服务支撑点。

 

  三是多主体培育,构建农村产业融合的经营体系。要支持农民合作社等新型农业经营主体发展加工流通和直供直销,支持农产品加工流通企业与农户联合建设原料基地和营销设施,支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施,支持农村产业融合发展主体集中建设农产品加工及副产物综合利用公共设施。

 

  四是多利益联结,构建农村产业融合的模式体系。积极打造产城(镇)融合型、农业内部循环型、农业产业链延伸型、农业多种功能拓展型、新业态向农业渗透型、园区前延后展产城融合型和复合型等多种类型。积极发展合作制、股份合作制、股份制等组织形式,打造利益共同体和命运共同体;积极探索各种融合模式,让农民参与一二三产业融合发展全过程。

 

  五是多措并举,构建农村产业融合的工作体系。要以农产品加工园区为主要依托,与推进新型城镇化、新农村建设相结合,高起点、高标准、高水平创建一批体现“三化一体”(标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送市场营销网络)和“三区互动”(农区、园区、城区互动)特点的农村产业融合发展先导区。

 

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实施农村一二三产业融合

发展的示范工程

 

  农村一二三产业融合发展支出项目要结合各地实际分别突出不同方向和重点,延伸农业产业链,提升价值链,拓展多功能性,发展休闲农业、农业文化产业,培育新产业、新业态、新模式,突出构建与农民的利益联结机制,整县制推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地探索将财政补贴资金以股份形式量化到农民合作社成员或农户,使其参与全产业链和价值链利益分配。获得财政资金奖补的各类新型农业经营主体,可以通过股份合作制、合作制、股份制、“保底收益+按股分红”、订单农业等形式与农户建立紧密利益联结机制,原则上不得补助未与农户建立紧密利益联结机制、农民不能分享二三产业增值收益的经营主体。

 

  第一,加强沟通协调,争取更多资金支持。各省(区、市)农产品加工业、休闲农业管理部门要加强工作的汇报、协调,加强与其他相关强农惠农富农资金项目的衔接配套,在本省资金总盘子内争取更多支持。

 

  第二,加强顶层设计,制定项目实施方案。为保证中央涉农资金规范、有序、高效、廉洁使用,各省级农产品加工业、休闲农业等管理部门应该根据本省产业需求和发展实际,做好项目的顶层设计。

 

  第三,选好支持对象,加强监督检查。合理确定实施区域和重点内容,要按程序筛选试点示范县,依据公平公正公开的原则,按照有关条件和标准选择拟支持的经营主体,充分尊重经营主体自主选择权。

 

  第四,搞好政务公开,接受社会监督。要及时建立并认真执行项目公示制度,向本地区项目实施方案、操作程序、补助资金规模和使用进度、项目实施投诉咨询电话等信息进行及时公开,要对经过遴选确定的补助对象基本信息、补助金额、建设内容、补助规模等进行公示,主动接受群众和社会监督。

 

   第五,组建专家队伍,构建技术支撑体系。各省(区、市)尽快组建省级农产品产地初加工设施建设和技术应用专家库,构建省、县两级技术支撑体系,出台本省农产品产地初加工设施建设技术方案和设施管理规范,加强人员培训,推动建立县级农产品产地初加工技术推广队伍,保证农产品产地初加工补助政策的实施。

 

  第六,注重总结宣传,营造良好舆论氛围。项目实施过程中,要与有关部门及时总结经验教训,完善工作思路,推进试点示范工作向纵深开展。组织开展经验交流,及时总结推广一批可复制、可推广的好经验、好做法。要充分借助各种媒体资源,用好新媒体新技术,形成全媒体报道格局,多角度全方位地宣传农村一二三产业融合发展项目实施的经验做法和显著成效,努力营造良好舆论氛围。